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【干货】公益众筹平台现状及发展方向(三)

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发布时间:
2019-07-14 18:11:50

三 我国捐赠型众筹的现状及整改方向

据民政部社会组织管理局2019年4月4日发布的数据显示,民政部依据《中华人民共和国慈善法》 指定的20家互联网募捐信息平台于2018年共为全国1400余家公募慈善组织发布募捐信息2.1万条,网民点击、关注和参与超过84.6亿人次,募集善款总额超过31.7亿元,同比增长26.8%。其中最大的平台是腾讯公益,共募款17.25亿元;其次为蚂蚁金服和阿里巴巴,分别募款6.7亿元和4.4亿元,而轻松公益、水滴公益募捐金额也达千万级。但据人创咨询18年的统计显示:“2018年上半年共有公益型众筹项目7879个,其中有2947个项目仍在众筹中,56个项目已失败,已成功项目为4876个。

2018年上半年,公益众筹成功项目总融资额约为1.86亿元,总参与人次约为889.78万人次。与去年同期相比,2018年上半年公益众筹成功项目数同比增长9.23%,成功项目的实际总融资额同比增长16.80%,但是总参与人次同比下降44.34%。“

纵观国内外公益众筹平台的发展,可以从以下这个方面改善现状:

1)前期审核层面,考量并纳入个人征信

目前,受助方的个人信息基本都倚靠个人填写,证明类的文件也都凭个人自由上传,除此之外的低保证明、贫困户证明等,大部分受助方并未出具,有些也拒绝公开,而平台也无法向民政部核查低保,因为数据库不互通,这导致平台的审核手段鞭长莫及,给心怀不轨的人捏造、夸大事实留下了空间。此外,一些募捐人还在多个平台发布同一个众筹计划,这些平台之间也存在信息不共享的问题。因此,不仅需要加快政府及银行等大型金融机构与社会间数据库互通、信息共享的进程,也要尽快将个人征信纳入众筹的考量范围。而开放数据库的过程中,应尽量保障募捐人的隐私,采取密文式、标签化的方式反馈查询结果,并将诈捐、谎报、夸大事实等扣除相应的个人信用分。

2)资金安全层面,实施第三方托管+直付医院

对于众筹平台,资金流有两点需要平台自身肩负起监管的责任。首先是资金存管的问题,可以采取和其他金融机构一样相同的方式进行第三方存管。目前国内水滴筹、轻松筹等都在官网明确表示已进行第三方资金托管,但并未具体披露是哪家银行,存款资金余额等。

此外,资金使用环节的监管也应加强。比如一些用于大病的捐款,就可以通过和医院直连,付款至医院的方式来减少诈骗,确保专款专用。

3)监管层面,重罚诈捐行为

在发达国家,诈捐将受到较重的惩罚。比如上文中提到的英美两国诈捐的几个案例,虽然不同国家及州之间的法律不尽相同,但对诈骗的刑罚都不轻,因此我国也应尽快在立法层面严惩诈捐行为。不只是对项目发起人伪造诊断证明、住院记录、病历本、B超报告单、CT片等病历资料要严惩,更是要对参与整个伪造过程的医院、个人、以及帮助散播此类信息的例如微博平台等给出警告。此外,也应通过制定相关法律对平台及项目发起人的披露内容、形式、程度等做出明确规定。对于前段时间德云社演员吴鹤臣的相似事件,达不到需要公众资助、募捐金额超出治病所需、以及发起人本身具有广泛的公众影响力的,应出台相应的惩罚措施,社交媒体也应配合。

据悉,证监会于近日印发了2019年度立法工作计划 ,其中“股权众筹”列入“力争年内出台的重点项目”13件之一。工作计划明确:力争年内公开发布《股权众筹试点管理办法》。在众筹领域,债权众筹(P2P)相关的《P2P网络借贷业务管理暂行办法》已于2018年5月发布,而股权众筹的相关监管呼之欲出,反观对于捐赠型和产品型众筹的监管却一直缺乏足够的关注。从国外的经验来看,众筹的最佳法律保护方式是对整个项目、发起方、捐赠人以及涉及到的中间环节的信息做到透明化。如果这些责任全部倚靠平台自身或群众自觉,将会造成关键信息的隐瞒,选择性的披露等问题。至于资金最终用途,资金到位前的路径,也应有明确的规定,且平台的收费模式,是否可以用托管利息费用用于自身平台的建设等,也应有明确的界限。在具体的法律规定下,做出适用于互联网以及各场景的调整,以此实现公益众筹的健康发展。

4)公众层面,加大媒体公开力度

可以参考借鉴美国gofraudme网站,建立社会人士在第三方的“举报”机制。虽然现在国内大多数网站都有自己的举报专区,但第三方的监督力度会更好,免于在平台注册的流程等。社会媒体监督的加入,会在舆论上给怀有不当动机的人施加较大压力,公众的共同监督,势必会让利用朋友圈熟人传播的公益众筹项目变得更加透明化,规范化。

5)技术层面,合理运用区块链技术

因众筹平台本身存在着较高的信任成本,区块链技术在众筹领域的运用得到了市场上科技公司的广泛尝试。区块链技术虽然不能改变失信行为,但可以通过分布式账本将数据信息公开化、透明化、唯一化,降低众筹中和众筹后的资金被使用的信息不对称的情况,也可以在资金流上保障款项进行专款专用。此外,运用区块链衍生的数字货币,不仅可以提高众筹各环节的资金效率,而且相比于第三方支付平台,数字货币更加安全且费用更低。但区块链技术本身还存在两大问题:一是监管问题,各个国家对区块链和数字货币的监管尺度不一,我国甚至已在17年9月勒令关停了国内的数字货币交易,因此区块链相关的法律仍需一段时间来发展完善;二是区块链技术目前并未形成标准统一的在众筹领域的输出形式,且各区块链技术间未达到互联互通,期待下一步各公司在此领域的创新。

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